住宅楼下开餐饮店咋办有结果了 三部门联合发文治理餐饮油烟

2019-10-30 10:00:03

齐鲁晚报讯(记者 王皇)齐鲁晚报·齐鲁壹点长期关注报道的底商餐饮店油烟问题有了解决方案。近日,济南市城市管理局、济南市市场监督管理局、济南市生态环境局三部门联合发文,加强餐饮油烟治理。首次明确市场监管部门应对新设立的餐饮场所是否符合法律法规规定进行严格审查,不符合规定的一律不予批准。此外,济南还将试点安装油烟在线监控设备,实时监管油烟排放。

回应市民关切

三部门联合发文解决餐饮店油烟问题

今年7月底齐鲁晚报·齐鲁壹点对中海御山首府一餐饮店爆炸进行了报道,该餐饮店疑似在没有专用烟道的商住一体楼一楼开设。此后,记者探访发现,济南市区济南市妇幼保健院北侧一排门头房、毕家洼小区33号楼一楼餐饮店均疑似在住宅楼一楼开设餐饮店,并且证照仍在有效期内。

虽然《大气污染防治法》第八十一条明确禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。但记者在采访中发现,在济南,营业执照和食品经营许可证审批环节,经营场所是否符合《大气污染防治法》中开设油烟餐饮店的要求,并不在核查之列。而实际工作中,对本不能开设的餐饮店的事中事后监管也常陷入僵局。

齐鲁晚报·齐鲁壹点报道后,济南市司法局介入调查研究,29日记者从该局了解到,针对齐鲁晚报·齐鲁壹点的报道,济南市城市管理局、济南市市场监督管理局、济南市生态环境局经过认真研究,在10月21日已联合印发了《落实<济南市大气污染防治重点工作强化措施>餐饮油烟治理工作方案》。

《方案》从加强源头管控,严格事中、事后监管上,理清各自职责,全面开展餐饮服务场所油烟污染整治行动,让监管环环相扣,督促落实餐饮服务业经营者安装油烟在线监测设备,确保餐饮油烟排放达标,减少大气环境污染,解决市民头疼的餐饮油烟问题。

各区县(高新区、南部山区、新旧动能转换先行区、莱芜高新区)的城管局(综合执法局)、市场监管局、生态环境局都要按照《方案》的要求落实监管职责。

住宅楼、未设专用烟道的商住一体楼

开产生油烟的餐饮店将不予批准

值得注意的是,该文件首次明确,市场监管部门在餐饮服务业经营者申请许可时,应对新设立的场所是否符合法律法规规定进行严格审查,不符合规定的一律不予批准。

29日,济南市城市管理局执法监督处相关负责人介绍,《方案》严格执行大气污染防有关法律法规,市场监管部门在接到许可申请时,不符合《大气污染防治法》第八十一条规定的,也就不能批准。

记者注意到,《大气污染防治法》第八十一条主要针对新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。而此前已经获证的疑似设立在住宅楼、未设专用烟道的商住一体楼开设产生油烟餐饮店的,目前该《方案》暂未明确如何处理,更可能的方式是证照到期后,在审批环节进行把关。

“目前,餐饮店办理《营业执照》和《食品经营许可证》是在行政审批部门,市场监管部门接下来也需要与行政审批部门对接,明确证照办理要求,加强事中事后的监管。”该负责人说。

除了依《大气污染防治法》不能开设餐饮店的情况外,《方案》明确,新建、改建、扩建餐饮业项目,必须按照国家规定的《饮食业油烟排放标准(试行)》(GB18483-2001)安装符合要求的油烟净化设施,市场监管部门对新设立的场所符合规定的,要书面告知安装油烟净化设施,把好源头关口。

从10月21日开始至12月30日,根据部门职责和任务分工,将对餐饮服务业经营者进行一次全面摸底排查,建立完善监管台账。对不规范安装、使用、定期清洗维护油烟净化设施以及生态环境部认定油烟排放不达标的餐饮服务业经营者,将一律下达停业整改告知书,先停业后整改,整改验收合格方可营业。

明年1月1日至3月30日,将对排查整改情况进行监督检查,明确整改要求和时限,对拒不整改的餐饮业经营者依法依规进行处罚。在明年4月1日至12月30日,将进行“回头看”。

试点油烟在线监控

避免油烟净化设备只在检查时开

目前,多数产生油烟的餐饮经营者在取得《营业执照》和《食品经营许可证》开业经营时,会安装油烟净化设备。不过,记者此前采访了解到,这些油烟净化设备有的并不在餐饮操作时开启,而仅用来应付监管部门检查。这也使得不少市民对楼下餐饮店油烟进行投诉后,城管部门到现场检查却发现被投诉的餐饮店安装并使用了油烟净化设施。

而油烟净化设施开启后是否能达到排放标准也是监管中的一个难题。记者从多家餐饮店了解到,城管部门现场检查时,多数是查看检测报告。在餐饮油烟排放的事中事后监管中,很少会现场监测。“油烟净化设备的检测报告是我们自己花了钱做的,做的时候可以根据情况调整,让油烟最终都能达标,但是实际使用过程中就不一定这么做了。”记者了解到,油烟排放的监测与油烟排放超标的处罚职责分别由生态环境部门和城管部门负责,这使得在日常监管中,很可能被超标排放的餐饮店钻空子。

《方案》也从实际出发探索解决该问题的新方法。“生态环境部门计划在历下区龙奥片区、槐荫区试点安装油烟在线监控设备,在油烟净化设备的进口和出口在线监控,这样就能实时作出油烟排放是否超标的判断,如果发现超标,生态环境部门将重点关注并抽检,如果污染物超标,将认定结果移交城管部门进行处罚。”上述负责人说,目前生态环境部门已经有了在线监控方案,接下来很快会推进,而根据《方案》的规定,餐饮油烟在线监控试点工作将在今年年底前完成。

除此之外,此外,在明年1月1日至3月30日,餐饮油烟集中区域将试点安装油烟在线监控设备。明年4月1日至12月30日,将建成全市餐饮油烟统一监管平台,确保餐饮油烟治理工作常态开展。“生态环境部门以在线监控的数据建立统一监管平台,对报警的超标排放的餐饮店生态环境部门进行检测,对超标排放的移交城管部门进行处罚。